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石门:试就石门县公共法律服务体系化建设中存在的问题浅谈解决对策
发布机构:石门县法律援助中心 2019-08-15 来源:石门县公共法律服务中心
      为深入贯彻落实党的十八届四中全会关于 “推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务”指示精神,根据司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》,按照湖南省司法厅就推进我省公共法律服务体系建设作出的工作部署,在市司法局的指导下,石门县司法局党组认真组织,全力推进,于2016年10月完成覆盖我县城乡的公共法律服务体系建设,并投入运行。该体系的建设是该县民生领域法律服务的重要举措,对满足该县群众日益增长的法律服务需求具有重大意义。该县公共法律服务体系运行二年多以来,成效明显,部分城乡居民享受到了普惠性的、便捷化的公共法律服务。但运行中也暴露些问题,比如,公共法律服务机构组织保障缺乏,公共法律服务职能虽已整合但管理不集中,公共法律服务资源相对短缺且城乡分布不均,公共法律服务经费未纳入财政预算保障,政府采购应结合客观实际推行,不能一刀切等。笔者试就我县公共法律服务现状做些探究,并对存在的问题提出对策。
      一公共法律服务运行现状与问题
      1、关于公共法律服务机构问题。该县公共法律服务中心有机构名称,有从事管理工作的人员,但这一机构内设组织并未有正式的文件确认,事权与人的编制更无从谈起。从事该项工作的人员是法律援助中心的人员兼任,客观上增加了援助工作人员的工作负担。
      2、关于公共法律服务职能问题。从建设运行公共法律服务体系起,上级要求公共法律服务职能是全业务与全时空,但在相关培训中,推行的公共法律服务职能是3+×模式,经梳理相关文件,似乎没有准确答案。同时,整合进公共法律服务的职能如何管理,也没有明确的文件依据,相反的是,某些司法行政职能装入了公共法律服务中心,但具体的日常管理仍然是各行其是。
      3、公共法律服务需求与供应的问题。该县面积3973平方公里,山区面积广大,人口约70万、有319个行政村居,全县现有2家律师事务所、1家公证处、2家基层法律服务所,从事法律服务实际执业人员45人,其中实际执业的律师18人,且都集中在县城。该县广大农村地区公共法律服务需求旺盛,而公共法律服务资源却集中在县城,城乡资源分布不均矛盾突出。同时,当前推行的三级公共法律服务值班制度、公、检、法等部门律师值班、信访律师值班、其他重要部门的律师值班等刚性“需求”,凸显了资源紧缺的矛盾。
      4、公共法律服务未纳入本级财政预算保障。该县公共法律服务运行以来,一直深受经费困扰。做实公共法律服务的运行需要经费保障,但公共法律基本服务项目未纳入财政预算。工作推进过程中常常因经费问题而举步维艰,甚至不得不放弃。
      5、法律援助经费政府采购加剧公共法律服务资源的供应矛盾。在公共法律服务资源充足,服务资源竞争充分的地区实施政府采购是行之有效的方法,但在资源不足的地区,施行政府采购,就会导致掌握市场资源的律师事务所从有偿服务的考虑放弃政府采购招标,从而导致纳入政府采购的资源满足不了旺盛的市场需求。该县从去年十月推行刑事诉讼审判阶段律师辩护全覆盖以来,今年1-7月,法院通知辩护的案件激增,仅半年时间,受理的刑事辩护案件已达130件,而过往一年的刑事辩护案件才不到有70余件。因政府采购的律师仅有8人,根本承接不了巨量的业务,为了推行该项工作,不得以把受理的近一半刑事案件指派给未纳入政府采购的律师承办,不得不违反法律援助经费政府采购办法的规定。
      二、建议与对策。
      1、明确公共法律服务中心的机构性质与职能。公共服务体系建设是省厅推行的一项民生工程,为确保该项工作落地做实,首先应出台规范性的文件,准确界定公共法律服务中心的地位与作用,职能范围与管理方式等。以明确的文件指引推动各地市州县区等确定机构的人与事。如此,方能有人、有事、有责。组织机构保障到位了,职能与事项明确了,才能理顺司法行政系统内的业务管理,所涉工作才有顺畅推进的基础。
      2、明确司法所在公共法律服务体系内的地位与作用,解决农村公共法律服务资源不足的问题。公共法律服务是新时期的新事物,其内涵职能有相当部分系司法所本身的职能,由于公共法律服务重整原来的司法行政业务,就使得司法所的职能模糊和弱化,也给群众造成认识困扰。因此,建议上级部门针对新情况就司法所在公共法律服务体系中的作用与地位进行再定位、再明确。,以充分发挥司法所贴近群众提供与职能相应的公共法律服务,解决农村需求问题。
     3、探索建立公职律师队伍充实基层服务。该县司法行政人员中有相当一部份司法干警通过法律资格考试,发挥这些人员的专业特长,无疑对于解决公共法律服务资源短缺具有极强的现实意义。建议开辟一条通道,构建基层公职律师服务基层的新机制,即解决了资源闲置问题,又解决了资源短缺的矛盾。
      4、建立考核县市党委政府推动公共法律服务体系建设的制度。一项新的政策推行,离不开所在地的党委政府的重视与支持,其重视程度与政策的落地做实程度紧密相关。当前的公共法律服务体系建设,涉及方方面面,特别是政府财政预算的保障。而公共法律服务体系建设过程中,县司法局唱独角戏的居多,党委政府虽有支持,但停留在语言上的多,落实的少。从此而仪,建议上级推动建立考核制度,保障公共法律服务体系建设完善过程中涉及到的诸多重大事项的完成。
      5、因地制宜实施法律援助经费补贴政府采购制度。该县因实施政府采购产生的部分资源“流失”的问题,说明了在资源短缺,市场竞争有限的环境下实施政府采购,其效能作用不升反降。建议上级部门充分研究这一现象,在推行该项工作中,根据各地市州县区的客观实际,建立相应的模型,有序渐进地实施政府采购。把政府采购的多样化考虑进去,比如,整体采购与单项法律服务采购等,把直接补贴与政府采购结合的模式考虑进去。
      6、落实经费保障与政府购买相结合的机制。建立健全公共法律服务财政保障机制,将建设和维护公共法律服务事项所需资金,列入财政预算并加强资金监管;将公共法律服务事项纳入政府采购,制定政府采购公共法律服务产品目录,向社会力量购买服务。以政府财政预算资金保障公共法律服务体系的正常运行,以政府采购方式保障人民群众对公共法律服务产品的需求,促进公共法律服务常态化、可持续,有序推进公共法律服务协调发展。

                                                                                                                            石门县公共法律服务中心